甘教工发〔2022〕60

 

甘肃省教科文卫工会委员会

关于组织学习宣传贯彻《甘肃省职工

代表大会条例》的通知

 

各直属工会:

        《甘肃省职工代表大会条例》已经2022年9月23日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订通过,自2022年12月1日起施行。为做好教科文卫系统内学习宣传贯彻《甘肃省职工代表大会条例》(以下简称《条例》)工作,现就有关事项通知如下。

        一、深刻认识《条例》修改的重大意义职工代表大会制度是企事业单位民主管理的基本形式,是推动和深化民主管理工作的基础和保证。现行《条例》是我省加强基层民主政治建设的一部重要地方性法规,自2013年1月1日起施行以来,为各级工会保障职工参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督提供了有力法治保障,在发挥工会职能作用、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系等方面起到了有力的推动作用。

        党的十八大以来,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,党中央对工会工作提出了新要求,国家相继出台了一系列增强职工民主管理、保障职工主人翁地位和落实职工民主权利的新政策。2021年12月,全国人大常委会对《中华人民共和国工会法》进行了修订,对坚持党对工会工作的领导、工会基本职责、职代会适用主体与方式等规定做了进一步明确。根据上位法和新形势新要求,及时修改完善现行《条例》,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的必然要求,是保持和增强工会组织政治性、先进性、群众性的有力保障,是更好履行工会维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的法治保障。

        《条例》的修改和施行,充分体现了党和政府对工会工作的高度重视,体现了社会各界对广大职工和工会工作的关心和支持,凝聚了全省工会系统的智慧和力量,解决了工会法律制度不能完全适应时代发展和形势要求的新问题,是我省法治建设的一项重大举措和重要成果。各直属工会要深刻认识、全面把握《条例》修改的重大意义,以学习宣传贯彻《条例》为契机,扎实推进工会工作法制化建设,推动工运事业和工会工作高质量发展。

        二、《条例》修改的主要内容

        (一)明确职工代表大会报告层级,突出党的领导。按照全国厂务公开协调小组办公室2022年3月印发的《职工代表大会操作指引》规定“企业召开职工代表大会前,须由职工代表大会筹备机构或工会委员会就会议筹备情况向同级党组织报告,并向上一级工会报备。”“闭会后七日内,工会委员会将会议有关情况向同级党组织、上一级工会报告。”《条例》第二十三条进一步确定报告层级,将《条例》修改为“召开职工代表大会前,职工代表大会筹备机构或工会委员会应当将会议筹备情况向同级党组织报告,并向上一级工会报备。职工代表大会闭会之日起七日内,工会委员会应当将会议有关情况向同级党组织、上一级工会报告。”

        (二)明确“上位法”地位。《条例》第一条把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国公司法》等法律法规作为制定本《条例》的“上位法”,使《条例》立法依据更加充分明确。

        (三)增加职代会建制主体。按照新修订的《工会法》,增加补充“社会组织”这一职代会建制主体,规定“企业、事业单位、社会组织违反职工代表大会制度和其他民主管理制度,工会有权要求纠正,保障职工依法行使民主管理的权利。”《条例》相关条款中,将“企事业单位”修改为“企业、事业单位、社会组织”。

        (四)扩展职代会形式。随着新技术新业态新模式迅猛发展,以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等为代表的新就业形态劳动者大量增加,这类职工群体如何通过职工代表大会行使民主权利尚需积极探索。根据《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》、人社部等八部委《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》,《条例》第四条增加了“企业、事业单位、社会组织可以根据实际情况采取符合各自特点的职工代表大会形式”的规定。

        (五)增加职代会审议内容。2016年12月《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二十一条规定“强化企业预防措施。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会‘双报告’制度,实行自查自改自报闭环管理。”《条例》第八条第一款增加“重大隐患治理情况”向职代会报告,接受职工代表大会审议,听取职工代表意见建议的内容。

        (六)明确公示制度,完善公示时效。根据全国厂务公开协调小组办公室2022年3月印发的《职工代表大会操作指引》规定“职工代表大会议题和议案应当在会议召开七日前以书面形式送达职工代表。”“企业工会委员会应当在闭会后将审议通过的事项和决议向全体职工公布。注意:公布的范围应覆盖全体职工;公布的时间要有时效性,一般要求在闭会后七日内公布;公布形式可以多样,保证信息的完整和真实。”《条例》第二十八条进一步明确公示制度,修改为“职工代表大会议题和议案应当在会议召开七日前以书面形式送达职工代表。工会应当在闭会之日起七日内将审议通过的事项和决议的具体内容以多种形式向全体职工公布。”

        (七)规范监督单位名称,表述更精准。根据2018年3月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》中对党和国家机构名称职能调整情况,《条例》第七条、第三十五条、第三十八条中将“卫生”更改为“卫生健康”,将“工商行政管理”更改为“市场监督管理”,将“安全生产监督”更改为“应急管理”,将“人民政府监察机关”更改为“纪检监察机关”,将“国有资产管理”修改为“国有资产监督管理”。另外,按照监管实际情况,增加民政、科学技术、文化和旅游等部门。

        (八)完善职工代表资格终止的规定。现行《条例》关于职工代表资格终止情形的规定涵盖不全面,参照《职工代表大会操作指引》相关规定,将“职工代表调离原单位、退休或者解除劳动关系,其代表资格自行终止”修改为“职工代表因岗位变动、调离原单位、退休或者解除劳动关系等原因无法履行代表职责,其代表资格自行终止”。

        (九)增加职代会选举表决方式,更加高效便捷。参照《职工代表大会操作指引》,关于“职工代表大会审议通过涉及职工切身利益的重大事项,履行民主选举职权时,应当采用无记名投票方式,获得全体职工代表过半数赞成票方可通过”条款中,补充了“对于程序性的问题,可以采用举手表决或者鼓掌通过等方式”的规定。

        (十)补充完善职代会决议、决定效力的规定。参照《企业民主管理规定》相关规定,关于职代会做出的决议、决定效力的规定缺失“不得撤销”这一情形,将条文修改为“职工代表大会做出的决议、决定,对企业、事业单位、社会组织和全体职工具有约束力,未经职工代表大会审议通过不得变更或者撤销。”

        三、切实抓好《条例》的学习宣传贯彻

        (一)加强组织领导。要把学习宣传贯彻《条例》作为当前和今后一段时期的重要任务,按照省会统一部署,结合工作实际,纳入工作总体安排,制定工作方案,落实工作举措,确保工作实效。要把《条例》列为党组理论学习中心组学习重要内容,推动领导干部带头学法,以“关键少数”带动“绝大多数”。

        (二)注重工作实效。要把《条例》作为工会干部教育培训的重要内容,采取专题学习、专题讲座和举办培训班、召开学习研讨会等多种形式全面开展学习培训,不断提高工会干部知法懂法守法用法能力。要把学习《条例》与《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国公司法》《甘肃省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》《甘肃省厂务公开条例》《甘肃省集体合同条例》等法律法规结合起来,夯实工会工作法律基础。要充分利用工会的报、网、微、端、屏和网络平台账号,通过开设专题专栏、系列评论、互动交流等,结合培训授课、知识竞赛等形式宣传《条例》,着力营造良好的执法环境和社会氛围,不断增强贯彻实施《条例》的自觉性和主动性。

        (三)推进贯彻实施。要按照《条例》要求,完善职工代表大会内部管理制度,加强各项工作规范化建设,强化依法建会、依法管会、依法履职、依法维权,不断提升工会工作法制化建设水平。要加强调查研究,及时总结经验、发现问题,以法治思维法治方式推动解决。

 

        附件:《甘肃省职工代表大会条例(修订)》

 

 

 

                              甘肃省教科文卫工会委员会

                               2022年10月14日

 

 

 

 


甘肃省职工代表大会条例(修订)

 

(2012年9月28日甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过  2022年9月23日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订)

 

目录

第一章 总则

第二章 职权

第三章 职工代表

第四章 组织制度

第五章 区域性、行业性职工代表大会

第六章 法律责任

第七章 附则

 

第一章 总则

第一条 为了保障职工的民主权利,构建和谐稳定的劳动关系,促进企业、事业单位、社会组织发展,根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国公司法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内的企业、事业单位、社会组织建立和实行职工代表大会制度,适用本条例。

本条例所称事业单位,不含参照公务员法管理的事业单位。

法律、行政法规对职工代表大会制度已有规定的,依照其规定执行。

第三条 职工代表大会是企业、事业单位、社会组织实行民主管理、民主监督的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。

第四条 企业、事业单位、社会组织应当建立和规范职工代表大会制度。

企业开业投产和事业单位、社会组织成立之日起一年内,应当建立职工代表大会制度。

职工人数在一百人以上的企业、事业单位、社会组织应当召开职工代表大会;职工人数不足一百人的企业、事业单位、社会组织一般召开职工大会,其中企业职工人数在五十人以下的,应当召开职工大会。

企业、事业单位、社会组织可以根据实际情况采取符合各自特点的职工代表大会形式。

企业、事业单位、社会组织筹备、召开职工代表大会以及开展职工代表大会日常工作所需经费,应当在单位管理费用中列支。

第五条 企业、事业单位、社会组织应当保障职工代表大会依法行使职权,执行职工代表大会的决议、决定等,接受职工代表大会和职工代表的民主监督。

职工代表大会应当支持企业、事业单位、社会组织依法组织开展生产经营和管理活动,引导职工遵守国家法律法规、政策和规章制度,完成生产和工作任务。

第六条 上级工会、行业协会和相关企业联合会应当指导和帮助企业、事业单位、社会组织建立和规范职工代表大会制度。

第七条 县级以上人民政府教育、科学技术、民政、人力资源和社会保障、文化和旅游、卫生健康、应急管理、国有资产监督管理、市场监督管理等有关部门根据各自职责负责监督、检查本条例的执行。各级地方、产业工会应当协助配合。

第二章 职权

第八条 下列事项应当向职工代表大会报告,接受职工代表大会审议,听取职工代表的意见建议:

(一)企业、事业单位、社会组织的章程草案、发展规划、年度生产经营计划、重大隐患治理情况和其他重要决策;

(二)企业、事业单位、社会组织制定、修改或者决定的有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项;

(三)工会与企业、社会组织就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况;

(四)职工代表大会工作机构的工作情况,职工代表团(组)长和专门委员会(小组)负责人联席会议决定的事项;

(五)国有、集体及其控股企业改制破产、兼并重组、产权转让、对外投资和利益调配等方案,年度投资计划、大宗物资采购、重大技术改造、工程建设等项目安排,年度预算内大额度资金调动和使用、超预算资金调动和使用以及年度财务预决算,企业高级管理人员年薪实施方案、业务招待费使用、职务消费、廉洁自律等情况;

(六)事业单位改革方案、重要资产处置方案、大宗物资采购、重大建设项目、年度财务预决算、年度预算内大额度资金调动和使用、超预算资金调动和使用、业务招待费使用等情况;

(七)法律法规规定或者企业、事业单位、社会组织与工会协商确定应当向职工代表大会报告的其他事项。

第九条 下列事项应当向职工代表大会报告,由职工代表大会审议通过:

(一)集体合同草案以及劳动工资分配、劳动安全卫生、女职工权益保护和保险福利等专项集体合同草案;

(二)职工福利基金使用、企业公益金使用、住房公积金和社会保险费缴纳等方案;

(三)劳动模范推荐人选;

(四)国有、集体及其控股企业的劳动用工管理制度、职工教育培训制度、企业年金制度、考核奖惩办法、工资调整方案、奖金分配方案、改革改制中的职工安置方案和涉及职工切身利益的其他重要事项;

(五)事业单位的岗位设置及聘用方案、工资奖金分配方案、考核奖惩办法、改革中的职工安置方案和涉及职工切身利益的其他重要事项;

(六)法律法规规定或者企业、事业单位、社会组织与工会协商确定应当提交职工代表大会审议通过的其他事项。

第十条 下列事项应当向职工代表大会报告,接受审查监督:

(一)职工代表大会提案和意见建议办理情况;

(二)职工代表大会决议和决定落实情况;

(三)集体合同和专项集体合同履行情况;

(四)劳动安全卫生标准执行、住房公积金缴纳、社会保险费缴纳和职工教育培训经费提取使用等情况;

(五)法律法规规定或者企业、事业单位、社会组织与工会协商确定应当向职工代表大会报告并接受审查监督的其他事项。

第十一条 下列人员应当由职工代表大会民主选举产生或者罢免:

(一)职工代表大会主席团、专门委员会(小组)成员;

(二)董事会和监事会中的职工代表;

(三)法律法规规定或者企业、事业单位、社会组织与工会协商确定应当由职工代表大会民主选举产生的其他人员。

第十二条 下列人员应当向职工代表大会述职,接受职工代表大会的民主评议:

(一)国有、集体及其控股企业高级管理人员;

(二)董事会和监事会中的职工代表;

(三)法律法规规定或者企业、事业单位、社会组织与工会协商确定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员。

职工代表大会民主评议的结果应当作为有关人员考核、奖惩、任免的重要依据。

第三章 职工代表

第十三条 企业、事业单位、社会组织职工代表从职工中以无记名投票方式民主选举产生,其任期与职工代表大会届期相同,可以连选连任。

选举职工代表一般以企业、事业单位、社会组织内部组织结构和职工分布状况确定选举单位。选举应当有选举单位全体职工三分之二以上参加,候选人获得选举单位全体职工半数以上赞成票方可当选。选举结果应当公布。

职工代表大会因特殊情况不能按时换届,职工代表继续履行职责。

第十四条 职工代表因岗位变动、调离原单位、退休或者解除劳动关系等原因无法履行代表职责,其代表资格自行终止。

职工代表无故不履行或者无法履行代表职责,应当撤换或者罢免。撤换或者罢免职工代表,依据选举职工代表的程序进行。

第十五条 职工代表缺额时,由原选举单位依照选举职工代表程序补选。

第十六条 职工代表大会的职工代表名额,按照下列规定确定:

(一)职工人数在一千人以下的单位,按照职工人数的百分之十至百分之三十确定,但不得少于三十名;

(二)职工人数在一千人至一万人的单位,按照职工人数的百分之三至百分之十五确定,但不得少于一百五十名;

(三)职工人数在一万人以上的单位,按照职工人数的百分之三左右确定,但不得少于三百名。

第十七条 企业职工代表中生产一线职工不得低于职工代表总数的百分之六十,中层以上管理人员一般不得高于职工代表总数的百分之二十,所属单位多、分布广的企业集团,中层以上管理人员一般不超过代表总数的百分之三十五。技术人员应当占一定比例。

事业单位、社会组织职工代表中,直接从事教学、科研、文化、卫生、体育等一线工作人员不得低于职工代表总数的百分之六十。

女职工代表、少数民族职工代表在职工代表中的比例应当与本单位女职工、少数民族职工人数在全体职工人数中所占比例相适应。农民工、劳务派遣工比较集中的单位应当有相应比例的农民工、劳务派遣工代表。

第十八条 职工代表行使以下权利:

(一)对本单位经营管理等情况有知情权、建议权、参与权和监督权;

(二)在职工代表大会上有选举权、被选举权、表决权和评议权;

(三)参加职工代表大会及其工作机构组织的各项活动;

(四)对职工代表大会决议、决定落实情况,提案和意见建议办理情况,集体合同履行情况以及职工福利保障落实情况进行监督。

职工代表参加职工代表大会各项活动占用工作时间按照正常出勤对待,其工资和其他福利待遇不受影响。

第十九条 职工代表履行以下义务:

(一)学习、宣传有关法律法规、政策和本单位规章制度;

(二)征求、反映选举单位职工意见,及时向选举单位职工报告参加职工代表大会活动和履行职责的情况;

(三)传达、执行职工代表大会通过的决议、决定;

(四)做好职工代表大会交办的其他工作。

第二十条 职工代表依法行使权利,任何组织或者个人不得阻挠、压制和打击报复。

第四章 组织制度

第二十一条 企业、事业单位、社会组织工会是职工代表大会的工作机构,承担职工代表大会的日常工作,履行以下职责:

(一)负责职工代表大会的筹备和组织工作,与单位协商、提出职工代表大会的议题和日程建议,征集职工代表提案和意见建议,提出职工代表大会主席团成员候选人名单、专门委员会(小组)的设立方案和组成人选建议;

(二)组织职工选举、补选、撤换或者罢免职工代表;

(三)组织专门委员会(小组)和职工代表开展巡视、检查、调研和质询等活动,督促职工代表大会决议、决定的落实以及提案和意见建议的办理;

(四)提名公司董事会、监事会中职工代表候选人;

(五)推荐劳动模范、先进工作者和先进集体;

(六)定期培训职工代表,组织职工代表学习法律法规、政策和职工民主管理知识;

(七)组织开展职工代表述职和评议工作;

(八)受理职工代表的申诉;

(九)完成职工代表大会决定由工会办理的其他事项。

第二十二条 企业、事业单位、社会组织所属分公司、分厂、车间、分支机构、代表机构等建立职工代表大会制度,班组(科、室)、工段及商业网点等建立民主管理委员会或者小组,对本单位权限范围内的事务行使民主管理权力。

第二十三条 职工代表大会每届任期三年至五年,具体任期由职工代表大会根据本单位实际情况确定。遇特殊情况,职工代表大会可以提前或者延期换届,但延期期限不超过一年。

职工代表大会每年至少召开一次会议。

召开职工代表大会前,职工代表大会筹备机构或者工会委员会应当将会议筹备情况向同级党组织报告,并向上一级工会报备。职工代表大会闭会之日起七日内,工会委员会应当将会议有关情况向同级党组织、上一级工会报告。

第二十四条 职工代表大会主席团主持召开职工代表大会会议,处理大会期间有关重大问题。主席团由职工代表大会选举产生,主席团成员中一线职工、技术人员、中层管理人员应当不少于总数的百分之五十,女职工代表应当占适当比例。

第二十五条 职工代表按选举单位组成代表团(组),并推选职工代表大会代表团(组)长。

第二十六条 职工代表大会可以根据需要设立若干专门委员会(小组),组织职工代表开展民主管理专项活动,办理职工代表大会交办的事项。

第二十七条 职工代表大会应当有全体职工代表三分之二以上出席,方可召开。

职工代表大会审议通过涉及职工切身利益的重大事项,履行民主选举职权时,应当采用无记名投票方式,获得全体职工代表过半数赞成票方可通过;对于程序性的问题,可以采用举手表决或者鼓掌通过等方式。

第二十八条 职工代表大会议题和议案应当在会议召开七日前以书面形式送达职工代表。工会应当在闭会之日起七日内将审议通过的事项和决议的具体内容以多种形式向全体职工公布。

第二十九条 职工代表大会作出的决议、决定,对企业、事业单位、社会组织和全体职工具有约束力,未经职工代表大会审议通过不得变更或者撤销。

应当提交职工代表大会审议、通过、选举的事项,未按照法定程序提交的,工会有权以书面形式要求纠正,企业、事业单位、社会组织应当根据工会的要求予以纠正,并给予书面答复。应当提交职工代表大会审议通过的事项,未按照法定程序提交审议通过的,企业、事业单位、社会组织作出的决定不具有约束力。

第三十条 职工代表大会闭会期间,企业、事业单位、社会组织工会可以组织召开职工代表团(组)长和专门委员会(小组)负责人联席会议,根据职工代表大会的授权,研究解决临时出现的重要问题和职工代表大会决议、决定在执行中出现的问题,并向下一次职工代表大会报告,由大会予以确认。但需要提交职工代表大会审议通过、民主选举、民主评议的事项除外。

第三十一条 职工代表大会闭会期间遇有重大事项,经企业、事业单位、社会组织负责人、工会或者三分之一以上职工代表提议,应当召开职工代表大会临时会议。

第三十二条 公司制企业的职工代表大会、股东大会、董事会依法分别行使职权,不得以股东会、董事会替代职工代表大会。

第五章  区域性、行业性职工代表大会

第三十三条 社区、行政村、产业园区、商务楼宇等同一区域内的企业可以联合建立区域性职工代表大会制度。在一定区域内生产经营业务相同或者相近的企业可以联合建立行业性职工代表大会制度。

在一定区域内无法单独建立职工代表大会制度的社会组织可以联合建立区域性、行业性职工代表大会制度。

区域性、行业性职工代表大会的工作机构是区域性、行业性工会。

第三十四条 区域性、行业性职工代表大会的组织制度、职权、工作机构职责、职工代表的构成和人数等参照企业、事业单位、社会组织职工代表大会相关规定执行。

第六章  法律责任

第三十五条 对违反本条例的企业、事业单位、社会组织和个人,本单位工会和职工有权向县级以上人民政府教育、科学技术、民政、人力资源和社会保障、文化和旅游、卫生健康、应急管理、国有资产监督管理、市场监督管理等有关部门投诉。接到投诉的部门应当按照职责分工,会同同级工会在三十日内进行调查、核实,作出处理。

第三十六条 企业、事业单位、社会组织违反本条例规定,有下列情形之一的,由其主管部门和有关行政管理部门进行通报批评,并责令改正;拒不改正的,对相关负责人、直接责任人依据有关法律法规给予处理:

(一)不建立职工代表大会制度的;

(二)不按规定召开职工代表大会或者职工大会的;

(三)妨碍职工代表大会行使职权的;

(四)应当提交职工代表大会审议通过、审查监督、选举、评议的事项而不提交的;

(五)擅自变更或者拒不执行职工代表大会决议、决定的;

(六)阻挠依法调查、核实相关情况的;

(七)打击报复职工代表,侵害其合法权益的;

(八)其他违反本条例规定的。

第三十七条 企业、事业单位、社会组织工会负责人不依法履行职责,对职工权益造成损害的,由上级工会责令其限期改正,拒不改正的,依据有关法律法规给予处理。

第三十八条 县级以上人民政府教育、科学技术、民政、人力资源和社会保障、文化和旅游、卫生健康、应急管理、国有资产监督管理、市场监督管理等有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由所在单位或者上级主管部门责令改正,依法对直接负责的主管人员和直接责任人给予处分:

(一)拒不受理投诉的;

(二)未在法定期限内,对投诉内容调查核实的;

(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第三十九条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,依照其规定执行。

第七章 附则

第四十条 本条例自2022年12月1日起施行。

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